A quelques exceptions près, les situations du personnel du système commun des Nations Unies sont sensiblement semblables tant à Lomé qu’à Cotonou. Les programmes de séjour et les listes de personnes rencontrées se trouvent en Annexes

Sous la coordination des Représentants du PNUD et Coordonateurs du système des Nations Unies, respectivement à Lomé et à Cotonou, des réunions ont été organisées avec les Chefs d’agences ainsi qu’avec les associations de personnel du système des Nations Unies dans ces deux localités, outre la participation aux deux derniers jours de l’atelier sur les enquêtes de salaires pour services généraux qui se tenait à Cotounou.

Les réunions ont permis de présenter les buts et les activités de la FICSA, de même qu’elles ont été utiles pour faire connaître les efforts déployés, par la Fédération, en faveur du personnel de terrain pour l’amélioration des conditions d’emploi et de sécurité. L’accent a été mis sur l’implication de la FICSA dans les questions relatives à la sécurité du personnel de terrain et de leurs familles, aux salaires et droits de ce personnel, à la santé et aux problèmes du VIH/SIDA, etc. Une mention particulière doit être faite à l’intérêt porté par le personnel des Nations Unies de Lomé et de Cotonou sur la redynamisation des relations entre la FICSA et les différents organes du Secrétariat général des Nations Unies, notamment la CFPI. Dans leur grande majorité, l’ensemble des participants aux différentes rencontres soutiennent les efforts pour une normalisation de ces efforts, estimant que leur aboutissement mènera la FICSA à mieux se faire entendre et garantir une meilleure prise en compte des préoccupations du personnel dans les instances de décisions.

Il faut toutefois souligner que la majorité du personnel du système des Nations Unies au Togo et au Bénin considérait la FICSA comme une instance qui ne s’occupe que des fonctionnaires internationaux, surtout ceux des catégories professionnelles travaillant dans les Sièges. C’est dire qu’à l’instar de ces deux pays, il y a une grande méconnaissance des buts et des activités de la FICSA sur le terrain, notamment en Afrique. La FICSA se trouve, par conséquent, dans l’obligation de s’assurer une meilleure visibilité sur le continent africain, eu égard aussi aux nombreux problèmes rencontrés par le personnel des Nations Unies en Afrique. Ainsi la FICSA se montrera plus à l’écoute du personnel de terrain, qui peut avoir l’impression d’être laissé pour compte et n’appartenir qu’à une Fédération lointaine.

Les conditions d’emploi et de vie des fonctionnaires des Nations Unies au Togo et au Bénin ont été librement discutées non seulement avec les concernés mais également avec les Chefs des agences représentées localement. Il convient, à cet égard, de souligner l’esprit d’équipe très unie qui anime ces Chefs d’agences et leur attention aux problèmes du personnel en général, et du personnel local en particulier. Une mention spéciale doit être faite aux représentants résidents du PNUD tant de Lomé que Cotonou qui ont facilité le programme de la mission et tenu personnellement à participer aux réunions avec les associations de personnel.

Les nombreux problèmes soulignés au cours de ces réunions sont tous d’intérêts évidents pour la FICSA. Les plus cruciaux qui ont été examinés concernent :

• Les fonctionnaires du système des Nations Unies sont considérés comme des privilégiés qui gagnent beaucoup d’argent par les autorités et les collègues nationaux, notamment au Togo où le gouvernement a eu l’intention de soumettre le personnel local au paiement d’impôts. Heureusement les Chefs d’agences ont unanimement donné mandat au coordonateur résident d’approcher les autorités nationales pour clarifier les dispositions en vigueur et trouver une bonne issue à la question. En outre au Togo, les dispositions protocolaires nationales ne semblent pas placer les représentants des agences des Nations Unies en fonction de leurs statuts. La coordonatrice résidente s’est engagée dans une démarche de clarification de la situation qui mériterait toute l’attention requise pour que le gouvernement maîtrise le rôle des Nations Unies.
• Les niveaux de salaires des locaux notamment au Bénin, comparativement au coût de la vie et comparativement aux salaires dans le Togo voisin. Dans ce cadre, tant à Lomé qu’à Cotonou, l’on insiste fortement sur la nécessité de réviser la méthodologie d’enquête des salaires du personnel local afin de l’adapter aux contextes locaux, et la nécessité de recommander d’établir une grille salariale régionale de base, avec un indicateur d’ajustement de poste qui serait établi en fonction du coût de la vie dans chaque pays. Ceci vient en addition des problèmes généralement connus de difficultés de disposer non seulement de bons comparateurs mais également d’obtenir des données fiables de la part de ces comparateurs, ce qui pénalise le personnel local.
• Le personnel a manifesté des inquiétudes concernant la dégradation des conditions d’emploi des fonctionnaires du système commun des Nations Unies et ont encouragé la FICSA à poursuivre ses efforts en vue de l’amélioration de ces conditions.
• La nécessité de réduire le fossé entre personnels international et local en ce qui concerne les conditions d’emploi, dans un contexte où le personnel local assume de plus en plus de responsabilités importantes aux seins des bureaux de terrain des agences des Nations Unies.
• La nécessité de réviser le classement des postes à la suite du processus de décentralisation opéré ou en cours dans l’ensemble du système des Nations Unies. En effet la réorganisation et la réduction des effectifs ainsi que l’augmentation concomitante des responsabilités entraînent l’exécution de plus de tâches, d’où la nécessité d’adapter les descriptions de postes aux nouvelles réalités, de même que l’affectation à ces postes doit se faire avec équité et sociabilité. On peut observer que les exercices de restructuration ont eu peu d’impacts négatifs, notamment au niveau des bureaux du PNUD dans les deux pays, cependant l’anxiété de la garantie d’emploi ne saurait avoir disparu.
• L’amélioration des possibilités de formation et le développement des perspectives de carrière sur le terrain.
• La nécessité de créer un mécanisme pour faire progresser le personnel arrivé en bout d’échelle (en augmentant le nombre de "steps").
• L’amélioration des dispositions concernant la sécurité du personnel local. Le personnel local, dans les deux localités visitées, est intégré au plan de sécurité et une certaine confiance s’est instaurée entre ce personnel et leur management à cet égard. Cependant la question de l’évacuation des locaux en cas de trouble est une préoccupation généralisée. Les avancées en matière de sécurité sont généralement jugées insuffisantes.
• Le souhait que soit établi une indemnité pour frais d’études pour le personnel local selon les modalités à définir.
• L’uniformisation/harmonisation des dispositions de paiement de per diem au personnel international et local lors des missions à l’intérieur du pays. Le personnel local ne recevant que 40-60% de DSA payés au personnel international. Cette question renferme des aspects de sécurité des personnes et des biens, et les Chefs d’agences tant à Lomé qu’à Cotonou se sont engagés à y apporter une solution.
• Les problèmes de prise en charge et de couverture médicale ainsi que des évacuations sanitaires. En particulier les malades de Sida ne peuvent pas couvrir les médicaments tenant compte des quotas de couverture médicale qui, apparemment diminue d’année en année.
• Des efforts de formation doivent être faits pour que les chargés d’administration se préoccupent des conditions de vie et de travail du personnel et renforcer leur rôle par rapport à la gestion du personnel et des associations de personnel.
• La création d’associations de personnel dans les agences qui n’en ont pas encore, et la mise en place de fédérations des associations de personnel du système des Nations Unies dans chaque pays.

La nécessité de la mise en place d’associations et de fédérations d’association est partagée tant par les chefs d’agences que par le personnel de ces agences. En ce qui concerne les associations dans chaque agence, des recommandations ont été adressées à celles qui n’en disposent pas. Celles-ci ont été encouragées à saisir les associations existant dans les sièges respectifs pour toute assistance. En ce qui concerne les Fédérations, les principes des FAPNU promus par la FICSA ont été amplement expliqués et des statuts types ont été distribués. De même des points focaux de la FICSA ont été désignés dans les deux localités visités en attendant la mise en place des fédérations.

L’atelier de formation sur la méthodologie des enquêtes de salaires des agents des services généraux dans les lieux d’affectation hors-siège, a été bien apprécié par tous les participants quant à son organisation et à la valeur du formateur/personne ressource de la FICSA. Cet atelier a été particulièrement utile pour le Bénin qui s’apprêtait à réaliser son enquête des salaires. Cet atelier ainsi que la visite de la FICSA n’ont pas été vains, puisque les recommandations préliminaires de l’enquête des salaires indiquent des augmentations comprises entre 33 et 45% (approximativement) selon les catégories. L’organisation des ateliers est fortement recommandée. Ces ateliers constituent d’importantes activités de la FICSA sur le terrain. Ils sont des moyens de visibilité de la Fédération et constituent des opportunités de s’informer sur les problèmes rencontrés par le personnel sur le terrain. Mais compte tenu de leur durée courte, il faudrait également systématiser l’envoi sur place de spécialistes de la FICSA en enquêtes sur les salaires pour appuyer les Comités Locaux d’Enquêtes. Outre sa participation à l’enquête, le spécialiste de la FICSA pourrait aussi former le personnel local.

La mission a permis au personnel des Nations Unies au Togo et au Bénin de s’informer sur la FICSA, ses buts, ses fonctions et ses activités. Ces missions assurent sans aucun doute plus de visibilité à la Fédération sur le terrain vu l’intérêt qu’elles suscitent. L’esprit de partenariat et non de conflit qui existe entre les administrations locales des agences du système commun des nations unies et leur personnel à Lomé et à Cotonou a été renforcé par les discussions ouvertes qui ont été menées. Quant à l’atelier de la FICSA à Cotonou sur la méthodologie des enquêtes des salaires, il a pleinement atteint ses objectifs. Les participants étaient fortement motivés et les discussions qui se sont déroulées ont pu clarifier la complexité de la matière mais aussi la nécessité pour le personnel de terrain de renforcer sa maîtrise, quoiqu’il est fortement recommandé à la FICSA de poursuivre ses efforts pour la révision de la méthodologie. La mission a également servi à approfondir la nécessité pour le personnel de s’organiser en associations et de mettre en place une fédération, dans chaque pays, qui peut s’affilier à la FICSA selon les dispositions en vigueur.

Outre les recommandations énoncées dans le corps du texte, quelques éléments spécifiques requièrent une attention particulière de la FICSA.

1. L’organisation des ateliers sur les enquêtes de salaires doit se poursuivre en Afrique. Il faudrait autant que faire se peut que ces ateliers se tiennent dans des lieux d’affectation où sont prévus des enquêtes de salaires, et que le spécialiste de la FICSA puisse assister les comités locaux d’enquêtes dans la réalisation de ces enquêtes. Somme tout fournir des spécialistes pendant les enquêtes sur les salaires.
2. La FICSA doit intensifier ses efforts pour la révision de la méthodologie d’enquête sur les salaires du personnel local dans les lieux d’affectation hors-siège, en l’adaptant aux réalités.
3. Poursuivre les efforts en vue de rétablir la compétivité des conditions d’emploi des fonctionnaires des Nations Unies et mettre fin à l’érosion continue du pouvoir d’achat.
4. Continuer à mettre l’accent sur l’amélioration des mesures de sécurité pour le personnel local notamment, mais également sur des questions relatives aux couvertures sanitaires et aux bénéfices des dépendants et ayant droits des fonctionnaires de terrain.
5. Améliorer les conditions de formation et de développement des carrières dans le système commun des Nations Unies.
6. Améliorer les mécanismes de communication et d’échange d’information avec le terrain.
7. Assurer plus de visites de terrain des membres du Comité Exécutif en général, notamment des membres régionaux en particulier, ce qui constitue un moyen solide de montrer au personnel sur le terrain qu’il rentre également dans les priorités de la FICSA.

• Voyage Accra/Lomé, par route

• Rencontre avec le Président de l’Association du personnel PNUD/FNUAP/CINU
• Réunion avec Mme le Représentant du PNUD, Coordonatrice Résident des Nations Unies, en présence du Président de l’Association du personnel PNUD/FNUAP/CINU

• Rencontre avec Mme le Représentant de la FAO
• Rencontre avec le Président de l’Association du personnel PNUD/FNUAP/CINU
• Réunion avec les délégués des Associations de personnel des agences du système des Nations Unies au Togo
• Réunion avec les Chefs des Agences du système des Nations Unies au Togo.

• Réunion avec les Responsables des Associations de personnel des agences des Nations Unies au Togo
• Rencontre avec Mme le Représentant du PNUD, Coordonatrice Résidente des Nations Unies
• Rencontre avec Mme le Représentant et le personnel de la FAO au Togo
• Voyage Lomé/Cotonou, par route

• Rencontre avec la Vice-Présidente de l’Association du personnel PNUD/FNUAP/CINU
• Rencontre avec les participants à l’atelier de formation sur les enquêtes des salaires
• Réunion avec le Directeur du PAM au Bénin, membre du Comité exécutif de FSA, Association du personnel de terrain FAO/PAM
• Réunion avec le Représentant du PNUD, Coordonateur Résident des Nations Unies, avec la participation de la vice-présidente de l’association du personnel PNUD et du chargé d’administration du bureau du PNUD
• Réunion avec les participants à l’atelier de formation sur les enquêtes des salaires

• Réunion avec les chefs d’agences du système des Nations Unies au Bénin
• Réunion avec les délégués des associations de personnel des agences des Nations Unies à Cotonou
• Clôture de l’atelier de formation sur les enquêtes des salaires
• Réunion avec le personnel du bureau de la FAO à Cotonou
• Rencontres avec :
  • le Directeur du PAM
  • le Correspondant FSA au Bénin

  • le Chargé de programme de la FAO

  • le Président de l’Association du personnel PNUD

• Voyage Cotonou/Lomé, par route

• Voyage Lomé/Accra

1. Cécile Molinier PNUD
2. Alissabatou Sanoussi Yaméogo PNUD
3. Amy Ségbéfia FNUAP
4. Edwige Sodonon FENU
5. Akuvi Equagoo PNUD
6. Béatrice Koffi-Gbédo UNICEF
7. Michèle Komenan UNICEF
8. Laté Lawson-Ananissoh VNU
9. Senamé Aduayi-Akué FNUAP
10. Amedoha Messie PNUD
11. Yaovi Fanidji FNUAP
12. A.K. Wilson FAO
13. Koassi Sossou OMS
14. Tchakou Bakou UNOPS
15. Michel O. da Cruz CINU
16. Anselme M. Massada PNUD

1. Kreuzwieser Elke Banque Mondiale
2. Fung Ivor Richard CRNUPDA
3. Nour Mariam FAO
4. Lebouder Jean Pierre FMI
5. Tcherevik Evgueni FNUAP
6. Agbeviade Anna HCR
7. Barakam Fitiye OMS
8. Yentchabre Yandja ONUDI
9. Wilson Chrispin UNICEF
10. Da Cruz Michel CINU
11. Molinier Cécile PNUD

1. Christian Hazoume PNUD
2. Reine Tokplo PNUD
3. Aledji Ibrahim PAM
4. Sahou Jean J. PNUD
5. Cecilia Djerekpo PNUD
6. Joseph Mviedji PNUD
7. Louis Blaise Tchabi PNUD
8. Esther Alapini PNUD
9. Séraphine Johnson PNUD
10. Stella Coco PNUD
11. Isabelle Zossou-Pardiso PNUD
12. Mbaranga Gasarabwe PNUD
13. Pierre Codjo Seignon PNUD
14. Badirou Raoufi PNUD
15. Marie-José da Silva HCR
16. Angèle Bouou Têvi PNUD
17. Jeanne Codja PNUD
18. Théodora Ehouzou PNUD
19. Micheline Boya PNUD
20. Mackabé Hanou FNUAP
21. Emmanuel Dankousi PAM
22. Houensou Jack Agbodji PNUD
23. Lillehammer Charlotte PNUD
24. Jean Pierre Cebron PAM
25. Amadou Soumaré PNUD

1. Marcelline Comlan Chargé d’Administratio
2. Marcelline Aissi Assistante Administrative/Finances
3. Akadiri Falilou Chargé d’Administration
4. Mariam Adeyeman Chargée de la gestion Administrative
5. Adetonan Moudachirou Réceptionniste – Standardiste
6. Abou Daouda Chauffeur Principal
7. Agboton Esther Secrétaire du Rep. FAO
8. Do Rego Geneviève Secrétaire Programme

1. Burkina Faso Doulkom Gaston Assistant Financier PNUD
2. Burkina Faso Compaoré Justine Assistante Personnel PNUD
3. Guinée Equato. Mba-Nsue Susana Sn. Financial Assist. PNUD
4. Congo Molongandziyi Daniel Gest. Finances PNUD
5. Congo Ambroise Odile Assist. Au Personnel PNUD
6. Gabon Obame Mezin Alexandre Assist. Administratif PNUD
7. Guinée Bissau Borges Eugénio Sn Finance Assist. UNICEF
8. Benin Dagba Blandine Assist. Admin. Finance HCR
9. Benin Gnansounou Clarisse Secrét. Rep. FNUAP
10. Benin Hanou Machabé Assist.Admin. Finance FNUAP
11. Benin Aissi Marcelline Assist. Admin. FAO
12. Benin Glele Parfaite Secrét. Admin. OMS
13. Benin Comlan Marcelline Chargée Documentation FAO
14. Benin De Souza Mirabelle Assist. Princ. Personnel UNICEF
15. Benin Martin-Correa Elvire Asst.Princ.Ress.Humaines PNUD